工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家能源局等六部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于促進光伏組件綜合利用的指導意見》（簡稱《意見》），從綠色設計、有序報廢、高效拆解、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等方面提出具體措施。
多位專家在接受上海證券報記者采訪時表示，《意見》構建了“綠色生產(chǎn)—規(guī)范退役—高效利用”的閉環(huán)管理體系，推動光伏產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴張”轉向“全鏈條低碳化”，為應對組件大規(guī)模退役、保障資源安全和環(huán)境可控提供了系統(tǒng)性制度安排。
分階段目標明確
《意見》以全面提高光伏組件綜合利用水平為目標，提出了分階段的目標：到2027年，光伏組件綠色生產(chǎn)水平進一步提高，再生材料使用比例有效提升，組件報廢評價標準和檢驗檢測方法得到完善。制定一批光伏組件綠色設計和綜合利用方面的技術標準，培育一批廢舊光伏組件綜合利用骨干企業(yè)，光伏組件綜合利用量累計達到25萬噸。
到2030年，光伏組件綜合利用技術裝備水平進一步提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力明顯增強，綜合利用產(chǎn)品應用場景和應用方式不斷拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同緊密、產(chǎn)能布局合理、能夠應對大規(guī)模退役潮的廢舊光伏組件綜合利用能力。
北京市社會科學院研究員王鵬在接受上海證券報記者采訪時表示：“當前國內每年退役組件量正快速增長，此次政策出臺將化解潛在的環(huán)境風險，同時為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，推動光伏行業(yè)在經(jīng)歷價格周期后，向更高質量的發(fā)展階段邁進。”
中國光伏行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)印證了政策實施的必要性：2025年我國將開始產(chǎn)生大批量退役光伏組件；2030年后，光伏組件廢棄量將迎來高峰期，達到約140萬噸；到2040年，累計廢棄量將達到約2000萬噸。
記者了解到，光伏組件中含有硅、銀、銅、鋁等多種高回收價值材料，也含有鉛、氟等有害物質——若處理不當，這些有害物質將滲入土壤和水源，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染；反之，若能夠得到規(guī)范化回收處置，這些廢棄組件將成為寶貴的“城市礦產(chǎn)”。
倒逼光伏回收產(chǎn)業(yè)升級
《意見》對光伏組件的回收利用作出系統(tǒng)部署。在綠色設計環(huán)節(jié)，《意見》鼓勵光伏組件生產(chǎn)企業(yè)采用易拆解、易分離的膠粘材料，探索非交聯(lián)結構膠膜材料，選用無氟背板、無鉛焊帶等綠色原材料，為報廢后高效拆解利用創(chuàng)造條件。同時，支持光伏玻璃、晶硅材料、接線盒等零部件生產(chǎn)企業(yè)與再生資源利用企業(yè)加強合作，提升再生材料使用比例。
針對報廢判定這一關鍵環(huán)節(jié)，《意見》明確加快研究制定光伏組件報廢評價技術標準，鼓勵應用無人機EL成像檢測、熱成像檢測、人工智能在線監(jiān)測等方法，有效識別組件功能結構完整性及功率衰減情況。同時，引導光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站等規(guī)范交售廢舊組件，支持建設廢舊光伏組件交易平臺。
《意見》還將技術攻關作為重點任務，明確提出加快光伏組件高效拆解技術攻關，研發(fā)智能識別多尺寸、多類型組件的自適應拆解系統(tǒng)，開發(fā)移動式、模塊化快拆技術裝備，推廣“即到即拆”模式。在分離工藝方面，將開展光伏組件膠膜粘結機理研究，豐富完善膠膜低成本解離技術理論體系，攻克晶硅單玻、雙玻組件的物理法、化學法及新型分離工藝。
在組分提純環(huán)節(jié)，《意見》鼓勵提取晶硅電池片金屬柵線的銀材料，探索非酸性或弱酸性溶劑浸提工藝，研究酸法提銀過程中的試劑循環(huán)利用技術。同時，鼓勵從焊帶、匯流條中提取銅、鉛、錫等金屬元素，分級分質利用光伏組件中的硅元素。聚焦有色金屬、建材、化工等重點應用行業(yè)，積極擴大綜合利用產(chǎn)品的應用規(guī)模。
川財證券首席經(jīng)濟學家、研究所所長陳靂在接受上海證券報記者采訪時表示，以上措施將倒逼光伏回收產(chǎn)業(yè)升級。綠色設計、易拆解、高再生成為行業(yè)標配，材料體系與制造工藝也將優(yōu)化升級。
推動綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展
當前，光伏回收產(chǎn)業(yè)仍存在經(jīng)濟性不足和“小作坊”亂象等問題——組件回收的利潤尚不能完全覆蓋運輸、拆解和回收成本，而非法拆解行為進一步扭曲了市場秩序。
針對以上痛點，《意見》要求，著力推動光伏組件綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。推動光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站等報廢組件產(chǎn)生方與綜合利用企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關系；以西北、華東、華北等光伏電站集聚區(qū)為重點，推動光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，鼓勵就近就地綜合利用，降低運輸成本。
政策支持方面，《意見》明確發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構對光伏行業(yè)綠色技術改造、廢舊光伏組件綜合利用項目提供信貸融資支持。同時，支持先進的廢舊光伏組件拆解、稀貴金屬回收提純等技術納入《國家工業(yè)和信息化領域綠色低碳工藝、技術和裝備目錄》，并加快研究制定廢舊光伏組件綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，適時發(fā)布規(guī)范企業(yè)名單，培育一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。
陳靂認為，未來十年將是光伏回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵期。隨著政策體系的完善、智能分選等技術的成熟以及責任機制的落實，光伏組件回收產(chǎn)業(yè)將經(jīng)歷從“末端治理”到“全周期循環(huán)”的戰(zhàn)略升級。
王鵬認為，《意見》將產(chǎn)生深遠影響：從短期看，到2027年累計綜合利用量達25萬噸的量化目標將直接帶動拆解設備制造、稀貴金屬回收等細分領域的訂單增長，頭部回收企業(yè)將通過規(guī)范管理名單獲得更多市場份額；從中期看，組件生產(chǎn)企業(yè)將加快綠色設計升級，再生材料使用比例提升將逐步降低原材料成本，光伏電站需建立退役組件規(guī)范交售機制；從長期看，隨著國內回收體系的完善，中國光伏產(chǎn)業(yè)將形成“技術領先—規(guī)模優(yōu)勢—循環(huán)經(jīng)濟”的三重壁壘，在全球綠色貿易規(guī)則中掌握話語權。